近年来，随着种子产业的不断发展壮大，种子生产中的矛盾也日益尖锐和复杂，特别是玉米种子生产方面的矛盾显得尤为突出，从近期调查处理的群众联名上访事件中，我们发现玉米制种基地落实中还存在以下几个方面的问题：一是面积不实，群众对丈量核实面积不认可。二是合同标的不准确，群众对亩保产值的标的不能正确理解。三是合同其它约定不细。四是同一组合不同价格等。为了使我县玉米制种产业能抵御住种子大市场的严峻考验，促进制种产业的健康有序发展，避免和减少种子生产中的矛盾纠纷，我们在深入乡镇、村社进行调研，广泛召集种子企业负责人座谈讨论的基础上，提出如下解决问题的措施：

一、要加强对制种基地的调控和管理。确定制种时必须要采取"双向选择，择优合作"的原则，首先，要选择在区域有制种资质的公司；其次，要广泛征求群众意见，由村民大会（或村民代表会议）讨论决定合作对象和合同标的、隔离区设置等关键性问题，切实做到公正、公平、透明；再次，村级是制种生产的直接组织者，因此要以村为单位统一规划布局，以村签订种子生产合同，一村只能与一家企业签约，以确保种子生产基地隔离达标，限制村以下（社、井、农户代表）组织签订合同，将更有利于基地管理规范。

二、要逐步取消亩保产值的做法。对高产稳产的老组合大胆尝试"定死价"的方法，逐步废除“保产值”的合同运作形式，努力改变农民在制种生产上"高产不高收 "和减少投入的问题，逐步建立"企业、基地、农户"互利合作的稳定关系，切实形成"利益共沾，风险共担"的良好机制，从制度和体制上根本解决问题，有效调动制种农户的生产积极性的发挥。

三、要切实把好合同签订关。要全面使用统一规范的制种合同文本。在定苗后，由公司组织村社干部和群众对制种面积进行逐块丈量，并将丈量核实后的面积进行 10天时间公示，无异议便为确认。对合同标的和补充约定条款要字斟句酌，细细推敲，合理约定。合同签订后要对合同内容向群众进行宣传和公示，引导群众正确理解合同约定的权利和责任。

四、搞好对广大农户的教育和管理，强化诚信和法制教育。对已签订的合同也要张贴公示，公开内容，透明合同的可操作性，引导群众树立正确的思想观念，严格按合同要求规范种子生产。