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以适度规模经营促进农业转型升级
金农网  2018-03-09 10:36:59   来源:农民日报   【

  在全国政协委员、民建河北省委副主委范社岭看来:“土地增值、农业机械化、规模农业是当前农业发展的方向。其中,发展适度规模经营,培育新型农业经营和服务主体,是激发农业农村活力、实现农业供给侧结构性改革的主要路径之一。”两会上,如何更好推动适度规模经营也成为委员们热议的话题。委员们建议,应当加快土地流转步伐,实现土地连片,同时加快农业社会化服务体系建设,解决无人种地和传统种植效益低下的问题,促进农业转型升级。
  “随着土地确权、农村土地三项改革试点和土地管理法修订的完成,土地流转加速将开启规模化种植的黄金时代。”全国政协委员、山东省青岛市副市长栾新说,“当前农村土地流转还处在自发、分散的状态,新型经营主体直接面对一家一户,流转规模小、难度大、成本高。”栾新建议,借鉴山东宁阳县等地的做法,鼓励农民以土地承包经营权为股份组建合作社,合作社通过流转,把土地集中起来给新型农业经营主体经营。农民从合作社获取保底分红外,年底还能获得二次分红。这样能充分调动农民的积极性。
  地籍信息不精确是阻碍土地流转的重要原因。栾新认为,应当通过聘请专家测量、政府出面协调等手段,多措并举解决土地面积误差、权属不清等历史遗留问题,确保地籍信息不留问题、不留隐患。另外,优化完善地籍信息管理系统,实现便捷查询、动态监管。建议将地籍信息管理系统与农业、水利等部门相关管理系统进行对接,便于科学全面检测地籍信息变动。
  土地流转到位后谁来种?近几年迅速兴起的农业社会化服务能够有效解决这一问题。全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵说:“当前的农业社会化服务供给主体约可分为三类,公益性主体、市场化主体、民间性主体。许多地方市场化及民间性供给主体虽然发展较快,但整体实力并不强,服务层次与质量均有待提升。”他建议,应当加快农业社会化服务标准体系建设,精细监管其服务行为,系统提升服务质量。
  土地托管是农业社会化服务的主要形式。范社岭认为:“目前土地托管协议条款不规范、不齐全、不具体的情况很普遍,极易引起服务组织和农户之间的纠纷,导致服务费用收不上。部分农民不愿意托管或不愿意长期托管。”他建议,各级政府提高对土地托管服务的重视程度,强化对土地托管的关注和投入,及时解决过程中出现的问题和纠纷。此外,还要充分利用惠农政策,对各类强农惠农政策、农业社会化服务项目及政府购买服务项目,优先用于土地托管服务的地块。对于土地托管合作组织购置农机具的,优先享受农机购置补贴和农机深松整地补贴等政策。

作者:农民日报    来源:农民日报     编辑:xwbj3    讨论:[农业论坛]
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